Внешняя политика Украины

С приходом к власти на Украине в начале 2005 года президента Виктора Ющенко разработка и осуществление внешней политики Украины были поручены политикам прозападной ориентации.

В правительстве Юлии Тимошенко таковыми являлись, в первую очередь,

  • вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции Олег Рыбачук (в сентябре 2005, после отставки Тимошенко, назначен госсекретарём Украины),
  • министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк (сохранил свой пост при смене кабинетов в сентябре 2005 и августе 2006). В августе 2006, после очередной смены Кабинета министров, Борис Тарасюк заявил, что если кабинет министров Виктора Януковича совершит «кардинальный поворот во внешней политике» и, в частности, откажется от идеи вступления Украины в НАТО, то он подаст в отставку.

Содержание

Евроинтеграция

ЕС

Борис Тарасюк заявил сразу же после своего назначения, что первоочередной целью Украины является получение статуса страны с рыночной экономикой, подготовка соглашения о зоне свободной торговли с ЕС и вступление во Всемирную торговую организацию. По его мнению, путь в Евросоюз проходит через НАТО, но руководство страны должно учитывать и общественное мнение (см. ниже НАТО).

«Все понимают, что без национального референдума никто не пойдёт в НАТО, никто не пойдёт в Европейский Союз, никто не пойдёт в любой международный институт, которому необходим акцепт населения», — сказал Ющенко, выступая перед студентами Киевского национального университета имени Тараса Шевченко.

21 февраля 2005 Украина и Евросоюз подписали трёхлетний план действий по приближению Украины к стандартам европейских стран. Этим документом предусмотрены 270 неотложных мер, которые украинская сторона должна осуществить при проведении реформ. В первую очередь это вступление в ВТО, а также усиление роли органов, отвечающих за обеспечение демократии и верховенства права. Евросоюз волнует демократическое проведение парламентских выборов 2006 года, гарантии свободы слова, проведение налоговой реформы и улучшение инвестиционного климата.

1 декабря 2005 года Евросоюз заявил, что признаёт Украину страной с рыночной экономикой ([1]).

Опросы общественного мнения летом 2005 года показали, что европейцы положительно относятся к идее возможного будущего членства Украины в ЕС (45 % за, 41 % против). При этом, например, к Турции (уже ведущей переговоры о вступлении) отношение гораздо более осторожное(35 % за и 52 % против) Standard Eurobarometer May-June 2005.

6 апреля 2006 года на сессии Европарламента в Страсбурге была принята резолюция, в которой Европарламент призвал Еврокомиссию начать переговоры с Украиной об ассоциированном членстве в ЕС ([2]).

НАТО

По данным украинских социологических служб (фонд «Демократичні ініціативи»), в январе 2006 года на вопрос, «стоит ли Украине вступить в НАТО?» положительный ответ дали 19,2 % опрошенных граждан, отрицательный — 55 %, не определились — 25,8 %. При этом, согласно данным октября 2005 года, 56,8 % опрошенных отметили, что недостаточно осведомлены о НАТО, 24 % заявили о том, что ничего не знают об Альянсе вообще, а 46 % населения заявили о том, что их интересует дополнительная информация о НАТО.

21 апреля 2005 в Вильнюсе в рамках неформальной встречи глав МИД стран НАТО прошло заседание комиссии «Украина-НАТО», открывшее новый этап в отношениях Украины с альянсом — «интенсивный диалог», который призван стать первым шагом на пути вхождения Украины в НАТО. МИД Украины Борис Тарасюк заявил после встречи, что «к 2008 году Киев завершит все реформы, необходимые для вступления в альянс».

Во время первого официального визита президента Виктора Ющенко в США президент Джордж Буш заявил: «Я являюсь сторонником идеи о членстве Украины в НАТО». А в совместном официальном заявлении президентов Украины и США сказано, что Вашингтон поддерживает предложение о начале интенсивного диалога о присоединении Украины к Плану действий по членству в НАТО. Официально этот вопрос может быть решён только в декабре 2005 года, во время саммита НАТО в Брюсселе.

Ещё при Кучме, 6 апреля 2004, был принят закон о свободном доступе сил НАТО на территорию Украины. А 9 июля 2002, в рамках программы «Партнёрство во имя мира», Украина и НАТО подписали меморандум о поддержке операций НАТО со стороны Украины.

Тогда Украина, сделав два шага вперёд, сделала и шаг назад — в преддверии президентских выборов, чтобы успокоить Россию, Кучма выпустил указ в июле 2004, в котором говорилось о том, что вступление в НАТО больше не является целью страны — необходимо лишь «существенное углубление отношений с НАТО и ЕС как гарантами безопасности и стабильности в Европе».

В апреле 2005 Виктор Ющенко вернул упоминание о стратегической цели Киева — «полноправном членстве в НАТО и Европейском союзе» — в военную доктрину Украины. Новый текст звучит так: «Исходя из того, что НАТО и ЕС являются гарантами безопасности и стабильности в Европе, Украина готовится к полноправному членству в этих организациях». Как и в прежнем варианте, задача «глубокого реформирования оборонной сферы государства в соответствии с европейскими стандартами» называется «одним из важнейших приоритетов внутренней и внешней политики».

20 января 2006 в Будапеште по итогам встречи министров обороны восточноевропейских стран-членов НАТО — Венгрии, Чехии, Польши и Словакии (в которой участвовал министр обороны Украины Анатолий Гриценко) — было объявлено, что эти государства готовы поддержать вступление Украины в НАТО. Венгрия, Чехия, Польша и Словакия планируют организовать специальный комитет, который будет способствовать военным реформам на Украине. Как было заявлено, необходимым условием для этого должна быть поддержка этого шага украинским обществом и достижение внутренней стабильности на Украине.

Вступление Украины в НАТО, в перспективе означающее беспрецедентное приближение альянса к российским границам, способно радикально изменить ситуацию на постсоветском пространстве. Также оно связано с крупным бременем для украинского бюджета в связи с расходами, необходимыми для приведения украинских вооружённых сил в соответствие со стандартами НАТО. Кроме того, многие политические обозреватели предрекают банкротство многих предприятий военно-промышленного комплекса Украины, связанное с вынужденными закупками государством в будущем западных образцов военной техники.

Некоторые аналитики, напротив, утверждают, что вступление Украины в НАТО даст возможность более полно реализовать потенциал её ВПК на рынке вооружений стран НАТО. В качестве подтверждения приводятся недавние переговоры о возможной закупке Турцией танков Ятаган (модернизированный T-84) украинского производства. Украинская военно-транспортная авиация уже давно используется странами НАТО в миротворческих операциях. [3]

27 апреля 2006 на встрече министров иностранных дел стран НАТО представитель генерального секретаря НАТО Джеймс Аппатурай заявил, что все члены альянса поддерживают скорейшую интеграцию Украины в НАТО. Россия, со своей стороны, выразила обеспокоенность этим развитием событий. Как заявил официальный представитель российского МИДа Михаил Камынин, «де-факто речь пойдёт о серьёзном военно-политическом сдвиге, затрагивающем интересы России, который потребует значительных средств на соответствующую переориентацию военных потенциалов, реорганизацию системы военно-промышленных связей. Могут быть затронуты договорённости в сфере контроля над вооружениями».

Смена кабинета министров в августе 2006 может привести к изменению планов Украины по вхождению в НАТО. 11 августа 2006 пресс-служба украинского правительства Украины сообщила, что Украина откладывает принятие «плана действий по членству в НАТО». По мнению правительства, этому должно предшествовать повышение уровня информированности населения о НАТО и выяснение, готова ли страна к осуществлению ежегодных целевых планов Украина-НАТО. «Мы уверены, что окончательный ответ на диалог, который будет длиться на протяжении следующих нескольких лет в украинском обществе, о вступлении Украины в НАТО, даст всеукраинский референдум по этому вопросу»,- отметил новый премьер-министр Виктор Янукович. Всего за неделю до этого министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк заявлял, что если кабинет министров Виктора Януковича совершит «кардинальный поворот во внешней политике» и, в частности, откажется от идеи вступления Украины в НАТО, то он подаст в отставку. О возможности своей отставки в случае, если новое правительство откажется от курса на интеграцию Украины в НАТО, заявлял и министр обороны Украины Анатолий Гриценко.

5 октября 2006 министр обороны Анатолий Гриценко на встрече с генеральным секретарём НАТО Яапом де Хооп Схеффером подтвердил неизменность внешнеполитического курса Украины: "Украина будет делать всё, чтобы стать полноправным членом НАТО".

Украина — США

Соединённые Штаты входят в первую пятёрку торговых партнёров Украины и находятся на втором месте по объемам прямых зарубежных инвестиций. По данным Госкомстата Украины, в 2005 году товарооборот между Украиной и США составил 2233 млн. долл. США, а прямые американские инвестиции — 1225 млн. На конец 2005 года на украинском рынке работало свыше 1300 компаний с американским капиталом.

В начале апреля 2005 Виктор Ющенко посетил с пятидневным визитом США. На Украине этот визит характеризовали как «исторический» и «триумфальный». Первый после обретения страной независимости визит украинского лидера за океан вывел её отношения с Америкой на качественно новый уровень.

В первый же день визита Ющенко провёл переговоры с президентом США Джорджем Бушем, по их итогам подписано совместное заявление «Повестка нового века для украинско-американского стратегического партнёрства». В нём сказано, что США поддерживают предложение официально пригласить Украину к участию в «расширенном диалоге» по вступлению в НАТО. Официально этот вопрос может быть решён только в декабре 2005 года, во время саммита НАТО в Брюсселе.

В то же время США оставили без ответа просьбу Украины поспособствовать её вступлению в ЕС, считая это чисто европейским вопросом. Буш также поддержал планы Украины вступить в ВТО уже в 2005 году.

Буш и Ющенко объявили и о начале энергетического диалога, цель которого — «диверсифицировать источники обеспечения Украины энергией, снизить её энергетическую зависимость и стимулировать конкуренцию в энергетических секторах [стран] Евразии».

Президенты договорились изучить возможности сотрудничества американского и украинского ВПК в разработке систем противоракетной обороны (ПРО).

Наконец, было заявлено, что США и Украина будут сотрудничать в деле мирного разрешения конфликтов в Грузии и Молдавии и продвижении демократии «в таких странах, как Белоруссия и Куба».

Как национального героя встретили Ющенко в Конгрессе США. Ющенко выступил перед полным составом двух палат конгресса с речью, которая продолжалась 40 минут. В ней он заверял, что новая Украина разделяет евроатлантические ценности, и убеждал, что вступление его страны в ЕС и НАТО «укрепит стабильность во всём стратегически важном для США регионе — от Варшавы до Тбилиси и Баку». Кроме чешского президента Вацлава Гавела, ни один восточноевропейский политик, включая российских лидеров, не удостаивался чести выступить перед двумя палатами конгресса.

Конгресс США встретил почти все озвученные Ющенко инициативы с энтузиазмом. Выступление прерывалось аплодисментами 28 раз. При этом восемь раз зал вставал и устраивал ему овации. Ющенко поблагодарил Конгресс за поддержку вековой борьбы Украины за независимость и недавней «оранжевой революции».

Высокие почести и беспрецедентный уровень приёма гостя обеспечили влиятельные организации украинской диаспоры, которые к приезду Ющенко объединились в рамках специального оргкомитета.

Тысячи людей с оранжевой символикой встречали украинского президента у входа в Джорджтаунский университет, где он прочитал лекцию, и в Бостоне, возле Библиотеки им. Кеннеди, где дочь и младший брат Джона Кеннеди вручили украинскому президенту специальную премию «За мужество».

Масштабнейшая украинская акция была организована в Вашингтоне у памятника Тарасу Шевченко, открытому в 1964 году как символ будущей независимости Украины от СССР. На встречу с Ющенко в Вашингтон приехали тысячи украинцев из всех американских штатов.

17 февраля 2006 после девяти лет напряжённых переговоров США присвоили Украине статус страны с рыночной экономикой, который Россия и Казахстан получили ещё в 2002 году. Евросоюз присвоил Украине рыночный статус 21 декабря 2005 года.

6 марта 2006 Украина подписала с Соединёнными Штатами протокол о взаимном доступе на рынки, в частности, об отмене пошлин на торговлю разными видами техники и оборудования, что должно значительно ускорить вступление Украины в ВТО.

18 ноября 2005 года сенат США поддержал отмену для Украины поправки Джексона-Вэника. 9 марта 2006 года действие поправки Джексона-Вэника в отношении Украины отменила палата представителей конгресса США, после чего произошло повторное переутверждение сенатского решения (необходимость чего была обусловлена процедурными причинами), а с подписанием законопроекта президентом США он вступил в силу.

После парламентских выборов 2006 года США проявляли озабоченность ходом формирования правительственной коалиции. В течение недели после утверждения Виктора Януковича на посту премьер-министра посол США на Украине Уильям Тэйлор встретился с Януковичем и посетил Донецкую область, где встретился с Ринатом Ахметовым, с которым «состоялся очень интересный разговор относительно внешней политики и внутренней экономической политики Украины». На пресс-конференции посол заявил, что США будут плодотворно сотрудничать с новым кабинетом. По словам Тэйлора, он не заметил у нового премьер-министра никаких проявлений антиамериканских настроений.

Украина — Россия — ЕЭП — СНГ

См. также Внешняя политика России

По мнению президента Ющенко, которое он высказал 17 апреля 2005, у Москвы и Киева есть три главные проблемы: Черноморский флот РФ, вопросы границ и развитие сотрудничества в энергетической сфере.

По заявлению вице-премьера Украины по вопросам европейской интеграции Олега Рыбачука, сделанному сразу же после назначения, Украина не намерена отказываться от сближения с Россией в смысле снятия торговых барьеров, но принципиально поменяет политику в отношении России: «Мы станем двумя народами, каждый из которых отстаивает свои интересы… Мы будем говорить с Москвой на равных. Это показал первый президентский визит Ющенко в Россию. Надо сказать россиянам: мы ваши партнёры, но намерены делать только то, что нам выгодно». Что касается Единого экономического пространства, то если документы о создании ЕЭП будут противоречить конституции Украины и стратегическому курсу на евроинтеграцию, Украина откажется их исполнять.

Черноморский флот

Черноморский флот Российской Федерации является частью Черноморского Флота СССР, временно находится на территории Украины в соответствии с целым рядом межправительственным договоров заключенных с 1991 по 1997 год.

Постоянная дислокация иностранных войск на территории Украины запрещена конституцией, поэтому срок пребывания ЧФ России на украинской территории ограничен и истекает в 2017 году. В соответствии с договором стоимость аренды занимаемой территории и объектов составляет 97 млн. долларов в год и зачитывается в качестве погашения госдолга Украины перед Россией с 1997 года.

Кроме того существуют несколько неурегулированных имущественных вопросов, связанных с тем что ЧФ РФ «исстари» занимает определенное количество объектов не включенных ни в один в договор аренды. Украинская сторона рассматривает их как свою собственность, руководствуюясь межправительственными договорами о разделе имущества СССР.

Министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк тогда же заявил, что не думает, что пребывание в Крыму Черноморского флота (ЧФ) мешает европейской интеграции Украины, поскольку в ЕС и НАТО этот вопрос считают проблемой двусторонних отношений Украины и России. Обязательства Украины, касающиеся Черноморского флота, будут выполнены — но то же самое должна сделать и Россия.

Однако уже 17 апреля 2005 президент Украины Виктор Ющенко заявил, что статус Черноморского флота России в Севастополе нуждается в пересмотре, в то время как Борис Тарасюк сделал ещё более ясное заявление: пребывание российского флота в Севастополе, которое, согласно договорённостям, ограничено 2017 годом, продлеваться не будет. Тогдашний глава Службы безопасности Украины Александр Турчинов высказал мнение, что пребывание Черноморского флота России на украинской территории противоречит национальным интересам Украины. В середине мая 2005 Виктор Ющенко пообещал провести инвентаризацию всего украинского имущества арендуемого ЧФ РФ, высказав при этом предположение что реальная рыночная арендная плата может быть намного больше 97-ми миллионов долларов в год.

Ющенко считает, что необходимо также урегулировать вопрос собственности на объекты «береговой навигации, 70 земельных участков» и «более чем 170 объектов недвижимости», используемых российским флотом.

Условия аренды украинских объектов российским Черноморским флотом были по соглашениям 1997 года тесно увязаны с украинским долгом России за газ, нефтепродукты и расщепляющиеся материалы. Ежегодно Россия списывает этих долгов за аренду ЧФ на сумму до 97,7 млн. долл. Однако ещё почти столько же (более 100 млн. долл.) идёт на финансирование жизнедеятельности флота, а значит, и поддержку инфраструктуры украинских населённых пунктов, где он дислоцирован.

В декабре 2005 Украина объявила о необходимости проведения инвентаризации всех объектов, используемых российским ЧФ. Эти действия совпали по времени с обострением конфликта между Россией и Украиной в отношении цен на российский газ, поставляемый на Украину (см. Газовый конфликт между Россией и Украиной 2005—2006 года), хотя официальный Киев отказывается признавать наличие здесь какой бы то ни было связи.

13 января 2006 руководство ВМФ России обвинило Украину в захвате ялтинского маяка, используемого ЧФ. Главком ВМФ Владимир Масорин назвал события в Ялте провокацией, недружественным актом и нарушением соглашений по Черноморскому флоту, согласно которым, как заявил Масорин, ялтинский маяк является объектом ЧФ России.

МИД России потребовал немедленных разъяснений. В ответ Украина назвала российские обвинения Москвы дезинформацией, подчеркнув, что, в соответствии с межгосударственным договором 1993 года все объекты бывшего СССР на территории Украины Россия признала собственностью Украины. Кроме того, по заявлению Украины, объекты навигационно-гидрографического назначения в список объектов, арендуемых ЧФ Рф (приложение № 2 и № 3), не включены, и не существует никаких дополнительных соглашений о передаче их во временное пользование российской стороне. Военные формирования ЧФ РФ — и, в частности, его Гидрографическая служба — никоим образом не уполномочены обеспечивать безопасность мореходства в территориальных водах Украины, что, по мнению Украины, дополнительно подтверждает противозаконность удержания ими объектов навигацонно-гидрографического обеспечения, а попытки ЧФ РФ взять на себя такие задачи граничат со вмешательством во внутренние дела Украины как суверенной державы. МИД Украины

По заявлению Украины, юридически её собственность на маяки закреплена договором 1993 года, хотя фактически они находятся под контролем ЧФ РФ. Украинская сторона также указывала на неправомерность патрулирования украинских территорий, прилегающих к местам дислокации ЧФ, вооружёнными военными патрулями иностранных ВС, а также размещения информационных указателей «территория РФ» в местах дислокации ЧФ.

Развитие событий напоминает о похожем российско-украинском противостоянии 2003 года из-за косы Тузла в Керченском проливе, когда спровоцированный российской стороной спор из-за островка площадью 3 кв. км едва не перерос в военное столкновение. В декабре 2003 года потребовалось «вмешательство» российского президента Владимира Путина, чтобы совместно с Леонидом Кучмой разрешить кризис вокруг Тузлы.

Единое экономическое пространство

В апреле 2005, комментируя отношение к России и планам создания Единого экономического пространства (ЕЭП), президент Ющенко отметил, что «Украина поддерживает создание зоны свободной торговли с членами этой организации, но не допустит девальвации своего фискального, таможенного и бюджетного суверенитетов».

7 апреля 2005 на Первом интеграционном форуме по Единому экономическому пространству (ЕЭП) с участием министров экономики четырёх стран-участниц — Украины, России, Белоруссии и Казахстана — министр экономики Украины Сергей Терёхин объявил, что Украина будет настаивать на пересмотре базового соглашения по формированию ЕЭП, подписанного в 2003 году. Согласно тексту соглашения, после поэтапной отмены ограничений в торговле, что должно было произойти до 2012 года, планировалось создание наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику.

Как заявил Сергей Терёхин, Украина будет настаивать, чтобы уже в ближайшее время все четыре страны создали «зону свободной торговли без ограничений и изъятий», то есть отменили все квоты и пошлины. Если тарифные ограничения не будут сняты до конца 2005 года, Украина угрожает вообще выйти из ЕЭП. «Украина рассматривает своё участие в ЕЭП только в формате создания зоны свободной торговли и условий для перемещения капитала, услуг и рабочей силы», — заявил Терехин.

В конце августа 2005 на саммите глав стран — участников Соглашения по формированию Единого экономического пространства Виктор Ющенко подтвердил, что украинское руководство считает возможным подписать лишь 15 документов, регламентирующих создание зоны свободной торговли. Остальные документы по ЕЭП, в которых речь идёт о создании наднационального тарифного органа и таможенного союза, Киев не устраивают.

Отношение к СНГ

После визита Ющенко в США (2005) украинский МИД снова поставил под сомнение целесообразность существования СНГ. «Возложенные на СНГ во время его создания задачи на сегодня в целом выполнены», — считает украинский МИД.

Впервые на официальном уровне этот тезис прозвучал в феврале 2005, когда министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк назвал СНГ «несерьёзной структурой» и напомнил, что формально Украина не является членом Содружества, поскольку не подписывала устав этой организации. После этого в Киеве стали обсуждать вопросы о роспуске СНГ и о возрождении ГУУАМ.

21 апреля 2006 Борис Тарасюк, участвовавший в заседании Совета глав МИД стран СНГ в Москве, предложил внести в повестку дня заседания вопрос о признании Голодомора 1932—1933 годов актом геноцида украинского народа. Глава МИД России Сергей Лавров, однако, заявил, что «обсуждение этого вопроса уже проходило в узком составе, но консенсуса не было достигнуто», а поэтому «последствия коллективизации во времена СССР должны рассматривать историки». Внесение этого вопроса в повестку заседания помимо Украины поддержали члены ГУАМ — Грузия, Молдавия и Азербайджан, против высказались Россия, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, воздержались Армения, Туркмения и Казахстан.

В связи с этим Борис Тарасюк заявил, что СНГ «показало свою неэффективность» и «не имеет перспективы в будущем» в нынешнем формате, поскольку «СНГ не реагирует на ситуации, являющиеся наиболее чувствительными для стран-участниц СНГ».

Комментируя позицию России, Борис Тарасюк заметил, что Россия, с одной стороны, пытается утвердить себя как государство-правопреемник СССР, а с другой стороны — «отказывается брать на себя ответственность за те преступления, которые совершала страна, правопреемницей которой она является».

Разграничение Азово-Керченской акватории

Между Россией и Украиной продолжаются переговоры экспертных групп по разграничению Азово-Керченской акватории и Чёрного моря.

МИД Украины считает позицию России по размежеванию Керченского пролива неправовой. Россия отказывается делить Керченский пролив по бывшей внутрисоветской административной границе, потому что в этом случае она теряет контроль над двумя третями Керченского пролива, что влечёт политические издержки. В настоящий момент формальный контроль над судоходной частью Керченского пролива остаётся за Украиной, однако российские суда не обязаны платить навигационные сборы.

Украина обвиняет Россию в двойных стандартах, напоминая, что межгосударственной российско-эстонской границей в Нарвском и Финском заливах была признана по настоянию России именно бывшая внутрисоветская административная граница. Украина настойчиво требует поделить Керченский пролив аналогичным образом, в соответствии с международным правом.

Украина — ГУУАМ — СДВ

Активизация ГУУАМ (ГУАМ)

Виктор Ющенко почти сразу же после вступления в должность начал акцентировать внимание на развитии «зоны ГУУАМ», заявляя, что Киев готов к роли нового регионального лидера. В этом его поддерживают президент Польши Александр Квасьневский и новый румынский президент Траян Бэсеску, а также организация ОБСЕ и США.

Процесс активизации сотрудничества в рамках ГУУАМ начался в феврале-марте 2005 на уровне двусторонних встреч между лидерами Украины, Грузии и Молдавии. В начале марта, в преддверии парламентских выборов в Молдавии, Михаил Саакашвили побывал в Кишинёве, а до этого молдавский президент Владимир Воронин приехал в Киев, где подписал совместное заявление об украинско-молдавском сотрудничестве. По мнению московских политологов, Украина, Грузия и Молдавия нашли в лице ГУУАМ формальное политическое прикрытие для «дружбы против» России.

В мае 2005 Узбекистан официально заявил о своём выходе из ГУУАМ, и теперь организацию именуют просто ГУАМ. Виктор Ющенко, однако, не отказывается от намерения создать более широкую региональную организацию за счёт привлечения к работе ГУАМ других постсоциалистических и постсоветских государств — в частности, Польши, Румынии и Литвы.

Как ещё один шаг в этом направлении можно рассматривать международный экономический форум, состоявшийся 16 — 17 июня 2005 в Киеве с участием президентов Украины, Польши, Литвы, Молдавии, Эстонии, Грузии и Азербайджана, а также представителей около 200 коммерческих фирм. Заявленная цель форума — привлечение зарубежных инвестиций на Украину. Президент России Путин отказался от участия в форуме.

Урегулирование в Приднестровье

В апреле 2005, выступая в Польше, президент Ющенко заявил, что Украина намерена стать региональным лидером на постсоветском пространстве. Первый шаг здесь — помощь в разрешении конфликта в Приднестровье.

Намётки своего плана по его урегулированию президент Украины представил 22 апреля в Кишинёве на саммите ГУУАМ. Он включает:

  • создание в Приднестровье условий для развития гражданского общества,
  • проведение по международным стандартам свободных многопартийных парламентских выборов,
  • размещение в зоне конфликта нового миротворческого контингента с украинским участием,
  • международные инспекции приднестровских предприятий ВПК и
  • мониторинг приднестровского участка молдавско-украинский границы с помощью сил спецмиссии ОБСЕ.

По мнению Ющенко, урегулирование проблемы Приднестровья должно осуществляться через проведение «прямых и демократических выборов» в Верховный совет ПМР.

В мае 2005 в украинском городе Винница состоялись консультации по проблеме Приднестровья с участием представителей Молдавии, Приднестровья, России, Украины и миссии ОБСЕ, на которых были рассмотрены инициативы Виктора Ющенко.

Согласно новому плану, до августа 2005 парламент Молдавии должен принять закон об особом статусе Приднестровья, по которому региону оставляют флаг, герб и три государственных языка — русский, украинский и молдавский. В случае если Молдавия перестанет быть самостоятельным государством, Приднестровье сможет выйти из её состава. К ноябрю ПМР под контролем международных наблюдателей должна провести досрочные выборы в парламент, а Молдавия обязуется признать их результаты. Затем Молдавия и Приднестровье при участии России, Украины и ОБСЕ проводят разграничение полномочий между сторонами в рамках закона о статусе Приднестровья. Молдавия подписывает международный договор, обязывающий её исполнять закон о Приднестровье. Гарантами являются Россия, Украина, ОБСЕ и — возможно — ЕС и США.

Эти инициативы выгодны в первую очередь для ПМР — в документе учтены почти все требования её руководства. «План Ющенко» допускает прямое общение представителей мирового сообщества с ПМР без участия Молдавии. Документ не содержит требований вывода российского воинского контингента с территории ПМР, на котором настаивает Молдавия.

22 июля 2005 парламент Молдавии одобрил законопроект о статусе Приднестровья, практически полностью совпадающий с миротворческим планом Виктора Ющенко. Согласно документу, российские миротворцы должны покинуть регион до 31 декабря 2006, а Приднестровье лишается статуса суверенного государства и входит в состав Молдавии на правах автономии. Статус Приднестровья определён как «административно-территориальное образование в форме республики в составе Республики Молдавия». Регион должен войти в единое экономическое, таможенное и валютное пространство Молдавии, но получит собственную конституцию и правительство, сформированное Высшим советом Приднестровья- законодательным органом, который будет избираться всенародным голосованием.

В конце 2005 года премьер-министры Молдавии и Украины договорились, что грузы, идущие через Приднестровье, смогут пересекать границу только после их оформления на молдавской таможне. Однако 25 января 2006, в день вступления в силу этого соглашения, Украина без объяснений попросила отсрочить ввод соглашения в действие. Это привело к некоторой напряжённости между государствами. Лишь в феврале заместитель секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины Пирожков заявил, что Украина не намерена давать согласие на какую-либо экономическую блокаду Приднестровья.

В феврале 2006 совместная делегация советов безопасности Украины и России посетила Приднестровье и, в частности, проинспектировала завод «Электромаш», который молдавские власти обвиняют в производстве оружия. По окончании посещения было заявлено, что обвинения не подтвердились.

Содружество демократического выбора

2 декабря 2005 в Киеве состоялся международный форум, на котором было учреждено Содружество демократического выбора) (СДВ) — «сообщество демократий балто-черноморско-каспийского региона».

Содружество демократического выбора объединило государства балтийско-черноморско-каспийского региона — Украину, Молдавию, Латвию, Литву, Эстонию, Польшу, Словению, Македонию, Румынию и Грузию.

Впервые идея создания «коалиции, объединяющей бывшие республики, в которых людям удалось сбросить власть путём народных восстаний», была озвучена министрами иностранных дел Грузии (Саломе Зурабишвили) и Украины (Борисом Тарасюком) 31 марта 2005, когда они посетили Киргизию в качестве посредников по улаживанию отношений между отстранённым от власти президентом Аскаром Акаевым и новыми властями.

Состав новой коалиции ещё не был оформлен на бумаге, и у неё имелось только рабочее название — «Демократический выбор». Основателями организации выступали Украина и Грузия — страны, пережившие мирные революции. Предполагалось, что членами «Демократического выбора» станут все постсоветские республики, где оппозиция придёт к власти при поддержке народа, вышедшего на улицы. «Опыт Грузии и Украины сводится к тому, что мы смогли преодолеть внутриполитический кризис и сумели организовать передачу власти мирным путём», — пояснил министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк. Третьим членом этой организации Тарасюк предложил стать Киргизии после нормализации ситуации в Бишкеке. «После легитимного процесса становления власти можно будет рассмотреть вопрос о её присоединении», — пояснил он.

Официальные цели нового объединения не объявлялись. Известно было лишь, что коалиция намерена поддерживать оппозицию в других государствах и «напоминать государствам-партнёрам о необходимости соблюдать демократические принципы». При этом организаторы коалиции всячески избегали словосочетания «экспорт революции». «Революции невозможно экспортировать, — говорилось в совместном обращении Ющенко и Саакашвили к киргизскому народу, которое привезли в Бишкек главы МИД. — В наших трёх государствах выборы были лишь поводом, последней каплей, которая переполнила чашу терпения народа и подтолкнула его к борьбе за свободу и демократию».

И вот 2 декабря 2005 в Киеве прошёл учредительный форум «Содружества демократического выбора» («сообщества демократий балто-черноморско-каспийского региона»).

В одобренной на форуме Декларации стран Содружества демократического выбора говорится, что его участники стремятся к Европе без разделительных линий, нарушений прав человека, «замороженных» конфликтов, какого-либо духа конфронтации, они намерены тесно сотрудничать для достижения прочного мира, демократии и процветания на европейском континенте, взаимодействовать ради развития и укрепления демократии, признавая, что разные страны, находящиеся в поле зрения Сообщества демократического выбора, находятся на разных этапах демократического развития.

По сообщениям СМИ, Виктор Ющенко направил Владимиру Путину приглашение персонально принять участие «в качестве наблюдателя» в этом форуме. Однако планы создания СДВ с самого начала вызвали в России негативную реакцию, поскольку его возникновение может ускорить распад СНГ на два лагеря — пророссийский и антироссийский. В декларации о создании организации государств Балто-Черноморско-Каспийского региона, подписанной ранее Виктором Ющенко и Михаилом Саакашвили, говорилось, что главной её целью является способствование продвижению демократии в странах региона. Из контекста заявлений было понятно, что государствами, мешающими продвижению демократии, как раз и являются Россия и Белоруссия.

Украина и Румыния

Проблемы, существующие в отношениях между Украиной и Румынией:

  • Разделение континентального шельфа Чёрного моря, богатого природным газом. По инициативе Румынии вопрос делимитации морской границы и исключительных экономических зон передан на рассмотрение в Международный суд в Гааге.
  • Территориальные претензии Румынии в отношении части Одесской и Черновицкой областей (вопрос урегулирован).
  • Дноуглубительные работы в дельте Дуная.
  • Отношение к российско-украинскому газовому конфликту. Президент Румынии Траян Бэсеску поддержал право России устанавливать цены на уровне рыночных, тем более что, по его словам, Румыния перешла на рыночную систему оплаты ещё в 1999 году.
  • Отношение Румынии к участию в «Сообществе демократического выбора» — Румыния, по всей видимости, приняла решение выйти из этой организации и намерена создать альтернативный форум причерноморских государств, в который войдёт Россия и, возможно, Украина.

Украина и Белоруссия

По заявлениям украинских и белорусских политиков, Украину и Белоруссию объединяет очень многое — история, культура, родственные связи, отсутствие «имперских амбиций». Белорусы и украинцы веками жили бок о бок в мире и согласии.

Президент Белоруссии Александр Лукашенко в ходе президентских выборов на Украине никак не проявлял своего отношения к основным кандидатам на пост президента, а после победы Виктора Ющенко попытался занять позицию подчёркнуто доброжелательного нейтралитета, прокомментировав итоги кампании следующим образом: «Я не стал бы драматизировать события. Украина выбрала проукраинского президента… Украина будет идти в правильном направлении» и сохранит свои традиционные рынки — Белоруссию и Россию. По словам Лукашенко, Виктор Ющенко оставил у него впечатление «здравомыслящего и понимающего» человека по его прежней работе в Национальном банке и правительстве Украины.

В то же время события на Украине вызвали самый живой интерес у представителей белорусской оппозиции, многие из которых побывали в Киеве и приняли участие в «оранжевой революции».

Однако Виктор Ющенко практически сразу после своей победы стал открыто заявлять о том, что «украинский опыт защиты своих прав может быть актуальным для каждой страны, где права человека растоптаны», имея в виду Белоруссию. В начале апреля Виктор Ющенко в Вашингтоне подписал совместное украинско-американское заявление «Повестка нового века для украинско-американского стратегического партнёрства», выразив готовность продвигать свободу в странах с недемократическими режимами: «Мы подтверждаем свою приверженность совместной работе … по поддержке продвижения свободы в таких странах, как Белоруссия и Куба».

Александр Лукашенко немедленно заявил в ответ: «Подписание соответствующего заявления — фактически вмешательство во внутренние дела суверенного государства». По его словам, Белоруссия намерена решать свои проблемы самостоятельно — кроме того, он напомнил о «государственном долге Украины», образовавшемся ещё в 1992 году в результате неисполнения украинскими компаниями коммерческих обязательств и, по разным оценкам, составляющем свыше 100 млн. долларов.

Существует также проблема делимитации границы между двумя странами протяжённостью около 1000 километров, которая была проведена согласно советскому административно-территориальному делению и пока официально не узаконена. Эта проблема имеет существенное значение для Украины, желающей вступить в НАТО. Соглашение о делимитации белорусско-украинской границы было подписано ещё в 1997 году и уже ратифицировано украинской стороной. Белоруссия отказывается ратифицировать этот договор до урегулирования задолженности.

Министерство иностранных дел Украины утверждает, что неурегулированных государственных долгов Украины перед Республикой Беларусь не существует вообще с тех пор, как в 2001 году была проведена реструктуризация государственного долга Украины перед официальными кредиторами в рамках Парижского клуба кредиторов.

Положение усугубляется тем, что, как заявил МИД Украины Борис Тарасюк, украинское руководство намерено сохранить тесные связи с белорусской оппозицией, которые оно поддерживало ранее.

Что касается Александра Лукашенко, то он продолжает утверждать, что в Белоруссии «нет основы для „оранжевой“ или какой-либо другой революции», а «цветные» революции в странах СНГ он именует «бандитизмом под прикрытием демократии».

В ответ на это украинская гражданская организация «Пора» призвала запретить Лукашенко въезд на Украину и пересмотреть украинско-белорусские отношения, а молодёжная организация «Национальный альянс» заключила соглашение о сотрудничестве с оппозиционным белорусским «Молодым фронтом» и уже 26 апреля её представители приняли участие в оппозиционной акции в Минске, были задержаны милицией и приговорены к тюремному заключению за нарушение общественного порядка. Попытки украинского МИДа добиться их досрочного освобождения были безрезультатными. Инцидент перерос в серьёзный дипломатический скандал. Белоруссия пригрозила закрыть своё посольство в Киеве в связи с «резким обострением ситуации вокруг его деятельности».

7 мая 2005 президент Лукашенко ещё раз призвал Украину заниматься своими собственными экономическими проблемами и не вмешиваться во внутренние дела Белоруссии.

См. также Президентские выборы в Белоруссии (2006).

Украина и Ирак

Виктор Ющенко поручил министерствам иностранных дел и обороны подготовить вывод из Ирака 1600 украинских миротворцев, находящихся там с августа 2003 года и дислоцированных в провинции Васит в 140 км от Багдада. В то время инициаторами вступления в антисаддамовскую коалицию были тогдашний президент Леонид Кучма и премьер-министр Виктор Янукович.

В то же время Украина намерена воспользоваться политическими и экономическими преимуществами, полученными в результате участия в антисаддамовской коалиции. Как заявил Ющенко, Ирак — «зона украинских интересов», а не только «американских или английских». По его мнению, Ирак может стать одним из источников поставок энергоносителей в Евросоюз, а Украина — главным маршрутом их транзита.

Предвидя вывод украинских войск, США предложили Украине сохранить своё присутствие в Ираке в иных формах — украинские военные могли бы продолжить работу в Ираке в качестве военных советников и наблюдателей.

Госсекретарь США Кондолиза Райс, встречаясь с главой МИД Украины Борисом Тарасюком, заявила: «Решение Украины вывести войска из Ирака не отразится на отношениях Киева и Вашингтона… Мы благодарны Украине за её участие в иракской операции. В то время как далеко не все страны изъявили такое желание, Украина присоединилась к тем государствам, которые обеспечивают стабильность в Ираке».

15 марта 2005 начался поэтапный вывод украинского контингента. 27 декабря 2005 Ирак покинули последние украинские миротворцы.

Посредничество в Киргизии

31 марта 2005 Борис Тарасюк совместно с министром иностранных дел Грузии Саломе Зурабишвили посетил Киргизию в качестве посредников по улаживанию отношений между отстранённым от власти президентом Аскаром Акаевым и новыми властями. Предложение посредников состояло в том, что Акаев должен подать в отставку, а предстоящие президентские выборы должны пройти под полным контролем ОБСЕ.

Борис Тарасюк и Саломе Зурабишвили заявили, что их страны «готовы оказать содействие в контактах между оппозицией и господином Акаевым».

Главы МИД Украины и Грузии заявили о создании коалиции, которая должна объединить бывшие республики, в которых людям удалось сбросить власть путём народных восстаний, — коалиции под рабочим названием «Демократический выбор». Предполагалось, что членами «Демократического выбора» станут все постсоветские республики, где оппозиция придёт к власти при поддержке улицы. Третьим членом этой организации Тарасюк предложил стать Киргизии после нормализации ситуации в Бишкеке.

Позднее исполняющая обязанности министра иностранных дел Киргизии Роза Отунбаева, посетившая Москву с визитом, заявила журналистам: «Вступление Киргизии в предлагаемую Украиной и Грузией коалицию „Демократический выбор“ — преждевременный шаг, так как ещё чётко не определены функции этой организации».

Украина и Польша

В начале апреля 2005 состоялся официальный визит Виктора Ющенко в Польшу. Ющенко поблагодарил поляков и особенно Александра Квасьневского за поддержку «оранжевой революции».

Самым крупным совместным предприятием в области экономики, обсуждавшемся в ходе визита, является продолжение трубопровода Одесса-Броды до Плоцка и Гданьска и использование его для транспортировки каспийской нефти. Данный проект не совпадает с интересами России. С лета 2004 года российские нефтяные компании используют украинский участок для транспортировки своей нефти в реверсивном режиме в направлении Одессы, а оттуда — на экспорт.

Польша была бы заинтересована в закупках туркменского газа на украинском рынке, чтобы ограничить зависимость от поставок из России, а Украина рассчитывает экспортировать свою электроэнергию через Польшу в Западную Европу. С 2006 года, однако, Украина перестала получать туркменский газ по прямым контрактам (см. Внешнеэкономическая политика Украины).

Польша поддерживает стремление Киева к евроинтеграции и, по словам Квасьневского, сделает всё, чтобы Украина стала членом Евросоюза.

24 июня 2005 Виктор Ющенко и Александр Квасьневский участвовали в церемонии на Лычаковском кладбище Львова, где были вновь открыты восстановленные мемориалы погибшим воинам армии Западно-Украинской народной республики и «Мемориал орлят» (см. статью Львовские орлята).

В феврале 2006 Польшу посетил премьер-министр Украины Юрий Ехануров, однако ни о каких существенных результатах переговоров сообщено не было.

1 марта 2006 г. Украину с официальным визитом посетил вновь избранный президент Польши Лех Качиньски, который подтвердил неизменность политики Польши в отношении Украины.

См. также

Источники информации

 
Начальная страница  » 
А Б В Г Д Е Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ы Э Ю Я
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Home